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索 引 號 01606432-4-2019-000091 主題分類 林業
發布機構 縣人民政府辦公室 發文日期 2019-12-04
名  稱 洛南縣人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見
文  號 洛政辦發〔2019〕54號 主 題 詞 洛南縣 人民政府 政府辦公室 制度 實施意見
洛南縣人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見
洛政辦發〔2019〕54號
發布時間:2019-12-04   來源:洛南縣政府   作者:佚名   發布人:劉文   閱讀次數: A A+


各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府各有關工作部門:

為全面貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(陜政辦發〔2017〕89號)、《商洛市人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見》(商政辦發〔2018〕68號)精神,進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果, 促進資源增長、農民增收、林業增效,經縣政府同意,現就完善集體林權制度提出如下實施意見。

一、目標任務

(一)總體目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以完善農村基本經營制度、落實林權權益為核心, 以加快新型林業經營體系建設、多種形式適度規模經營為重點,為建設富裕和諧美麗洛南注入強大活力。大力發展以核桃、板栗、中藥材、林下經濟等為重點的林業產業,實現集體林生產經營規模和效益雙提高。到2020年,全縣森林覆蓋率達到66.3% ,創建林下經濟示范鎮3個、省級以上林下經濟示范基地4個。核桃基地面積穩定在70萬畝,板栗基地面積達到14萬畝,中藥材基地總面積達到20萬畝,林下種植面積達到17萬畝, 林下養殖達到25萬頭(只、羽),林業產業總產值達到22億元。全縣基本建立所有權明晰、承包權穩定、經營權放活,權益保護有力、管理服務完善、資源合理利用、功能多元開發新機制。實現森林資源持續增長、林農收入顯著增加、生態安全得到保障的發展目標。

(二)主要任務。堅持農村林地集體所有制, 鞏固集體林地家庭承包基礎性地位, 繼續完善確權發證, 加強林權權益保護。積極開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革, 培育壯大林業經營主體, 推進集體林業適度規模經營。建立健全林權交易和林權融資市場體系, 激發林業創新發展活力, 促進一二三產業融合發展, 為社會提供更多的優質林產品和生態產品。開發利用森林多種功能, 實現集體林業增綠、增效、增收, 推動農村經濟社會可持續發展。

二、穩定承包權

(三)進一步明晰產權。繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作。對已承包到戶的集體林地,要將權屬證書發放到戶,不得留存在村、組或其他單位、個人。采取聯戶承包的,要將林權份額量化到戶。采取集體股份合作方式經營的, 要完善股份合作經營制度。采取“國社合作”造林的,要明確集體林地的權屬,維持國有林場經營權不變,簽訂集體林地租賃合同, 明確管護責任和利益分配比例。對新納入集體管理的林地, 要依法確權登記頒證。

(四)完善自留山經營管理機制。已劃定的自留山, 由農戶長期無償使用的,允許繼承,不得隨意調整或收回。對全家戶口遷出本集體經濟組織, 自愿放棄的,可交回集體經濟組織; 農戶消亡且無繼承人的, 由本集體經濟組織收回。收回的集體林地由集體經濟組織重新發包。在不影響農戶基本生活的前提下, 探索進城落戶居民自留山有償退回、本集體經濟組織成員內部流轉、合作開發經營等機制。

(五)建立集體林地三權分置機制。完善農村基本經營制度, 落實集體所有權, 穩定農戶承包權, 放活林地經營權, 建立林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制,形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。轉讓林地承包權的, 應在本集體經濟組織內進行, 并經農民集體同意; 流轉林地經營權的, 須向農民集體書面備案; 林地承包權不因經營權流轉而改變。經營主體依照流轉合同取得的林地經營權受法律保護, 依法通過流轉合同、交易鑒證對林地經營權予以確認。各鎮辦要按照試點先行、穩步實施的原則,選擇深山淺山1-2個村開展集體林地 “三權分置”運行試點。

(六)健全承包經營糾紛調處機制。按照“屬地管理、分級負責、調解為主、裁決為輔”的原則,妥善處理林權糾紛, 維護林區和諧穩定。建立領導包抓糾紛調處考核機制, 把林權糾紛調處納入綜治考核范疇;設立林權仲裁委員會, 依法依規調處重大林權糾紛案件; 開設法律援助綠色通道, 依法依規向低收入家庭和貧困戶提供法律援助和司法救助。

(七)加強林權權益保護。已發包的集體林地, 承包期內發包方不得隨意調整或收回,任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因國家森林公園、自然保護區等生態保護需要的, 建立市場化補償政策。建立天然林、商品林停伐管護補助機制。

三、放活經營權

(八)完善分類經營管理制度。完善公益林、商品林分類經營管理制度??茖W經營公益林,實行公益林分級經營管理,提高綜合利用效益。推動公益林資產化經營,探索公益林采取合資、合作等方式流轉。建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下, 允許對承包到戶的公益林進行調整。進一步放活商品林經營。由經營者依法自主決定經營。完善商品林采伐更新制度, 改進集體人工用材林采伐管理, 簡化采伐審批程序, 鼓勵經營者按批準的森林經營方案實施森林采伐,推行集體林采伐公示制度,大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續經營。強化公益林補償政策兌現落實。全面落實森林生態效益補償政策,已承包到戶的要直接打卡到戶,集體統一經營的要建立分配、公示、監督制度,存在林權糾紛的要加大化解力度。按照中、省、市生態效益補償基金管理,規范資金使用管理,強化督促檢查,確保補償資金及時、足額兌付到戶。

(九)積極開展股份合作經營。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,要依法將股權量化到戶,股權證發放到戶。積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,讓集體經濟組織成員長期分享集體資產等收益。根據農民意愿,發展多種形式的股份合作,可采取多種形式引導農戶以承包林地、資金、技術、勞力等合作或入股入社入企發展林業規?;?、產業化經營,提高農民的財產性收入。

(十)培育壯大經營主體。加快構建集約化、專業化新型林業經營體系,積極培育專業大戶、家庭林場、農民專業合作社、龍頭企業等林業新型經營主體。加強農民林業專業合作社建設指導,積極開展示范社創建活動,推進林業專業合作社規范化發展。支持林業龍頭企業與農戶開展股份合作經營,鼓勵通過“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建利益聯結機制。大力發展品牌林業,鼓勵具有自然地理環境和歷史人文因素的特色林業產品或產業申請注冊地理標志集體商標或證明商標。通過政府購買服務等方式,依托高等院校、科研院所和龍頭林業企業, 大力培養農村林業實用人才。

四、推進深化改革

(十一)規范林權流轉。集體林權可通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資等方式有序流轉。堅持依法、自愿、有償流轉,不得改變林地性質和用途。任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。對家庭承包的林地,以轉讓方式流轉的, 流入方必須是從事農業生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行, 且需經發包方同意; 以其他形式流轉的, 應當依法報發包方備案。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的,流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示, 按規定征求本集體經濟組織成員意見后,采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉。林權流轉應當依法簽訂書面合同, 明確雙方的權利和義務, 流轉期限不得超過原承包剩余期。

(十二)強化金融扶持。建立健全林權抵押貸款制度,鼓勵金融機構擴大林權抵押貸款規模。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制。加大開發性、政策性貸款支持力度,完善林業貸款貼息政策,加大對龍頭企業、林業專業合作社、林下經濟示范基地、林業大戶的信貸支持力度,擴大貸款范圍,降低貸款準入條件, 提高業務辦理效率, 鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保, 并對出險的抵押林權進行收儲。探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。完善森林保險制度,建立多險種、多費率的保險機制。制定森林保險理賠操作規程、森林災害損失認定標準、森林保險無賠款優待政策,建立森林保險承保公司準入、退出機制。林業部門要加強對森林保險工作的監督和指導。

(十三)加快林業產業發展。積極支持林下經濟、特色經濟林、中藥材、木本糧油和苗木花卉等規?;亟ㄔO,建設一批規模大、效益好、帶動力強的林業產業示范基地。大力發展森林旅游休閑康養等綠色新興產業, 推進一二三產業融合發展。加快林產品精深加工和林業現代物流業發展, 促進產業集聚和轉型升級,著力打造以特色經濟林、中藥材、苗木花卉、林下經濟、生態旅游為支柱的林業產業發展格局。各鎮辦要堅持從實際出發,突出產業發展區域特色,科學編制林業產業發展規劃,大力發展林業特色產業。

五、落實保障措施

(十四)加強組織領導。各鎮辦要加強對集體林權制度改革工作的組織領導, 準確把握完善集體林權制度的政策, 結合實際制定實施方案,扎實推進改革工作。要將集體林權制度改革工作納入目標責任考核, 落實工作責任。加強輿論宣傳引導,樹立先進典型,對發展集體林業貢獻突出的單位和個人按有關規定予以表揚。加強集體林權管理隊伍建設,強化業務培訓,保障工作經費,為推進改革創造良好條件。林業部門要加強統籌協調,確保各項政策措施落到實處??h直相關部門要接照職責分工, 繼續完善政策措施, 形成支持集體林業改革發展的合力 。

(十五)加強機構建設。按全市統一要求,成立洛南縣林權管理信息服務中心,推進鎮辦林業站分設。建立健全林權流轉公開市場和信息化服務平臺,提供“一站式”林權流轉服務,定期發布林權流轉交易信息。加強林權流轉事中事后監管,并納入信用記錄。推廣使用示范文本,開展林權流轉合同網簽試點,完善合同檔案管理。

十六)加大財政扶持。在培育林業新型經營主體、發展林下經濟和林業特色產業、推進公益林生態效益補償、建立林權收儲基金等方面,探索出臺支持政策,認真落實好各級制定的有關政策。加大對重點生態功能區建設、林業生產公益性基礎設施建設、地方特色優勢產業發展的扶持力度。鼓勵林業龍頭企業、涉林專業合作社與貧困戶建立幫扶關系和利益聯結機制,助推精準脫貧。

(十七)健全服務體系。發揮基層林業分站、林業專業服務隊伍和市場化服務組織的作用,逐步將適合市場化運作的林業規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。研究探索通過政府購買服務方式,委托社會中介服務機構開展森林防火、林業有害生物防治、森林資源管護等公益性服務。引導電商企業與林業專業大戶、家庭林場、林業專業合作社對接,建立林產品直銷機制。實施林業社會化服務支撐工程,支持基層公共服務機構和社會化服務組織基礎設施建設。

 (十八)加強林權信息化建設。建立森林資源、權屬、經營主體及家庭承包、林權流轉等基礎信息數據庫和管理信息系統,實現互聯互通、信息共享。加強林權信息化硬件設施建設, 健全林權檔集管理制度, 建立林業綜合信息服務平臺,及時發布林權流轉、種苗供需、技術培訓、產品銷售等信息,提高管理服務水平。



洛南縣人民政府辦公室                

2019年12月3日                    



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