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如何進一步加強未成年人檢察工作
發布時間:2019-11-19 來源:洛南縣政府 作者:劉臻 發布人:姚渤潮 瀏覽次數: A A+


我國一直重視對未成年人的司法保護,在201311日施行的《刑事訴訟法》中將未成年人刑事案件訴訟程序在第五編特別程序中單獨作為一章節共11條列出,從審理原則、法律援助、社會調查、逮捕、起訴、附條件不訴、不公開審理、犯罪記錄封存等都做了規定為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。檢察機關在未成年人檢察工作方面更是做了大量的有益探索,特別是黨的十九大以來,最高人民檢察院黨組高度重視未成年人檢察,專門設立第九檢察廳負責未成年人檢察,陸續出臺了一系列規范性文件,未成年人綜合保護體系建設、未檢工作專業化規范化建設取得長足進步。同時,檢察機關更加注重回應社會關切,針對人民群眾反映強烈的虐童、性侵、校園欺凌等侵害未成年人權益案件,及時出臺一系列政策措施,去年10月,最高檢首次向教育部發出一號檢察建議,得到了教育部和全國大多數省份的積極響應,贏得了社會各界的普遍贊譽。檢察機關作為國家法律監督機關,其職責涉及未成年人刑事案件訴訟的全過程。在這種新形勢下我們應當如何進一步加強未成年人檢察工作。

首先,加強對未成年人刑事檢察工作重要性的認識。思想是行動的指南,只有先解決大家的思想認識,才能更好地完成工作。未成年人的健康成長關系著國家未來和民族希望,關系著億萬家庭幸福安寧和社會和諧穩定。黨和國家歷來重視未成年人犯罪問題,中央司法體制和工作機制改革將探索處理未成年人犯罪的司法制度作為一項重要內容。全國人大及其常委會先后頒布、修改了一系列法律,特別是修改后的刑事訴訟法專章規定了"未成年人刑事案件訴訟程序",為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。檢察機關作為國家法律監督機關,其職責涉及未成年人刑事案件訴訟的全過程。進一步加強未成年人刑事檢察工作,是抓根本、固基礎、強民族的需要,是貫徹落實黨和國家有關方針、原則和法律、政策的需要,是維護社會和諧穩定的需要。所以,我們要以新時代社會主義思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,充分認識未成年人生理和心理的特殊性,著力貫徹"教育、感化、挽救"方針、"教育為主、懲罰為輔"原則和"兩擴大、兩減少"政策,著力加強未成年人刑事檢察工作專業化、制度化建設,著力促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設,著力加強對未成年人刑事檢察工作的領導,依法保護未成年人合法權益,最大限度地教育挽救涉罪未成年人,最大限度地預防未成年人犯罪。

其次,加強在辦案中貫徹黨和國家對涉案未成年人特殊政策方針、原則和法律規定的徹底實施。堅持把"教育、感化、挽救"方針貫穿于辦案始終。要在依法的前提下,充分體現未成年人刑事檢察工作的特殊性,認真貫徹"教育、感化、挽救"方針、"教育為主、懲罰為輔"原則和"兩擴大、兩減少"政策。要以是否有利于涉罪未成年人教育、感化、挽救為標準,慎重決定是否批捕、起訴、如何提量刑建議、是否開展訴訟監督。要堅持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個環節對涉罪未成年人進行教育、感化、挽救,寓教于審,并注重用科學的方式、方法提高幫教效果。堅持依法少捕、慎訴、少監禁。要綜合犯罪事實、情節及幫教條件等因素,進一步細化審查逮捕、審查起訴和訴訟監督標準,最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監禁率。對于罪行較輕,具備有效監護條件或者社會幫教措施,沒有社會危險性或者社會危險性較小的,一律不捕;對于罪行較重,但主觀惡性不大,真誠悔罪,具備有效監護條件或者社會幫教措施,并具有一定從輕、減輕情節的,一般也可不捕;對已經批準逮捕的未成年犯罪嫌疑人,經審查沒有繼續羈押必要的,及時建議釋放或者變更強制措施;對于犯罪情節輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪,確有悔罪表現的,可以依法不起訴;對于必須起訴但可以從輕、減輕處理的,依法提出量刑建議;對于可以不判處監禁刑的,依法提出適用非監禁刑的建議。注重矛盾化解,堅持雙向保護。要加強對被告人認罪伏法教育,促其認罪悔罪,主動向被害人賠禮道歉、賠償損失。要加強與被害人的聯系,聽取其意見,做好釋法說理工作,并注重對未成年被害人的同等保護,充分維護其合法權益。對于符合刑事和解條件的,要發揮檢調對接平臺作用,積極促進雙方當事人達成和解,及時化解矛盾,修復社會關系。要加強辦案風險評估預警工作,特別是對社會關注的重大未成年人刑事案件,主動采取適當措施,積極回應和引導社會輿論,有效防范執法辦案風險。

再次,加強未成年人刑事檢察隊伍專業化建設。我們作為編制50人以下的縣級院,雖然不能單獨設立未檢辦案機構,只在第一檢察部內部設立未成年人刑事檢察辦案組,但這個辦案組是兼任于專難以保證其集中精力辦理未成年人犯罪案件,研究未成年人犯罪規律,落實對涉罪未成年人的幫教措施。建議設立專門的未成年人辦案組,挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細致、善于做思想工作,具有犯罪學、心理學、教育學、社會學等方面知識的同志從事未成年人刑事檢察工作。要配備具有一定生活閱歷、經驗豐富的干部,也要注重吸收、培養充滿朝氣活力、了解時尚潮流、熟悉網絡語言、能夠與涉罪未成年人順利溝通的年輕干部對未檢工作實行捕、訴、監(法律監督)、防(犯罪預防)一體化工作模式,由同一承辦人負責同一案件的批捕、起訴、訴訟監督和預防幫教等工作。同時加強敬業愛崗教育,增強未成年人刑事檢察干部的使命感和光榮感。要加強業務培訓,既要組織未成年人刑事檢察干部學習未成年人刑事檢察特有的業務,又要鼓勵學習犯罪學、心理學、教育學、社會學等方面的知識,熟練掌握辦理未成年人刑事案件的程序、技能和思想教育的方法,確保依法公正辦理好未成年人犯罪案件。

第四、加強未成年人刑事檢察工作制度化建設。高檢院出臺的有《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》,我院據此制定了我院公訴部《關于開展涉案未成年人臨界預防犯罪的實施方案》、《關于為未成年人提供法律援助的實施辦法》、《涉案未成年人跟蹤、回訪、幫教制度實施細則》、《未成年人刑事案件社會調查制度》、《合適成年人到場制度實施辦法》、《親情會見制度》,制度制定了,就重在落實了。

第五、加強政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設。要加強與人民法院、公安機關和司法行政機關的聯系,爭取在社會調查、逮捕必要性證據收集與移送、法定代理人或合適成年人到場、法律援助、分案起訴、親情會見等制度上達成共識,聯合出臺實施細則。要完善與有關政法機關日常溝通機制,采取定期召開聯席會議、聯合開展調查研究等形式,共同研究未成年人犯罪形勢、特點,解決遇到的問題,統一執法標準,形成對涉罪未成年人教育、感化、挽救的工作合力。要未成年人權益保護和犯罪預防幫教社會化體系建設。要加強與綜治、共青團、關工委、婦聯、民政、社工管理、學校、社區、企業等方面的聯系配合,整合社會力量,促進黨委領導、政府支持、社會協同、公眾參與的未成年人權益保護、犯罪預防幫教社會化、一體化體系建設,實現對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接。有條件的地方要積極建議、促進建立健全社工制度、觀護幫教制度等機制,引入社會力量參與對被不批捕、不起訴的未成年人進行幫教。加強檢察環節社會管理綜合治理各項措施。要堅持以擔任法制副校長等形式,以案釋法,開展對未成年人的法制宣傳工作。要積極參與校園周邊環境整治、對重點青少年群體教育管理等工作,深挖和嚴厲打擊成年人引誘、脅迫、組織未成年人犯罪、向未成年人傳授犯罪方法等犯罪行為,為未成年人健康成長營造良好環境。要加強對未成年人犯罪原因的分析,采取檢察建議等方式向黨委、政府或有關方面提出預防犯罪的意見和建議,促進加強和創新社會管理工作。(劉臻)



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